宝丰县杨庄镇：“六步工作法”规范 村镇规划建设管理

 【本栏目 李志超 武全州 刘宗武 报道】杨庄镇共辖24个行政村（社区），其中14个村（社区）在城市规划区内，2个行政村在产业集聚区西片区内，真正意义上的乡村只有7个。结合本镇实际，就规范建设管理，实现县委、县政府给我镇下达的“城市建设、乡村振兴、经济发展”三个历史任务，集镇村干部及县直有关职能部门智慧，统筹村镇规划建设管理中心规委会职能、党政综合便民服务中心行政审批职能和综合行政执法队职能，探索出杨庄镇村镇规划建设管理“六步工作法”，形成了“决策一班人、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，使我镇村镇规划建设管理工作迈出了稳健的第一步。

第一步，强化宣传，正确引导建设主体依法依规申请办证。通过广播、微信、横幅等形式大力宣传，用一次性告知清单形式让群众知道怎样办理所建建筑物、构筑物合法手续，为将来取得不动产证的打下良好基础；出台《规划委员会议事规则》、《村镇规划建设管理办法》、《宅基地和建房管理指南》等文件，来规范管理，增强工作透明度，助推让干群明理守法；坚持“四公开、三到场、一公示”制度，即“公开审批程序、公开建房条件、公开审批结果、公开建房时限、选址放线到场、开工查验到场、竣工验收到场、审批结果公示。”

第二步，严把三关，正确行施审核权。在村民提出用地申请后，村党支部、村民委员会、村监委会各司其职，认真审查，按照“4+2”工作法，对决议结果进行公示。符合条件的，签订责任承诺书，保证房屋构造、房屋标高、房屋式样、朝向外观规整统一，然后上报给镇规划管理办公室调查勘验，严把申请关；镇规划委员会严格按照《杨庄镇规划委员会议事规则》，认真履行职责，所有申请报批的建设项目一律上规委会集体会审，严把宅基地审批关；所有议题需经镇党委、政府主要领导把关后，方可上规委会进行集体表决，并形成会议纪要作为办证要件之一，便于备查，严把审批关。形成了“决策一班人、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的工作原则。

第三步，重核实，保障建设主体合法权益。为维护建设单位和个人使用土地的合法权益。在办证资料审查和程序办理上，我们制定了资料审查制度，制作了办事流程图，对照居民宅基地和建房报批的资料逐一审查，重点核实申请人身份户籍、规划许可申请书、村民委员会签署的意见、规委会会议纪要、自然资源部门的书面意见，规划、农业农村部门的意见等要件。

第四步，强化批后管理，保障规划方案落实。对审批后的宅基地，对建前建中建后的监管，由镇规划建设管理办公室牵头，组织农业农村、自然资源、社会事务、环境保护等部门联合督查。对发现未按规划审批或者未按批准的规划许可进行建设的，尚能采取改正措施的，责令限期改正，并对责任人给予行政处罚；对批少占多、批此建彼、改变结构、超层超高等不法行为的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑、构筑物和其他设施；对符合条件的出具《农村宅基地批准书》，避免批而不管、管而不严造成的不良后果，保证规划建设方案落到实处。

第五步，强化联合验收，确保群众利益不受损失。对建成后的住宅我们组织相关部门联合审查验收，主要对开工日期、竣工日期、批准宅基地面积、实用宅基地面积、批准房基占地面积、实际房基占地面积、批建层数、竣工层数、批准层高、实际层高、朝向外观、建筑类型等环节逐一核查，重点对建新拆旧退还宅基地的情况重点落实。对违反相关规定的依法给予处理，不予验收；对查验符合条件的，由农业农村、自然资源、规划建设部门签署意见后，填写农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表，建立宅基地审批台账，为群众办理不动产证提供合法要件，解决群众因无前期建设手续而导致无法办理不动产证的难题。

第六步，加强执法巡查，实现控违全覆盖。我镇将建设项目纳入综合行政执法巡查范围，严格按照“即查即改和即查即拆”程序处理，实行露头就打、严控严查，将违规违章行为遏制在萌芽状态，对主体建成的违法案件，按行政处罚程序立案查处，实现控违全覆盖。