一手妙棋走活黑土地——看吉林市龙潭区江北乡棋盘村如何创新落实农村土地“三权”分置制度发展现代农业

      本网讯：（张立志）吉林报道。7月上旬，龙潭区江北乡棋盘村，旱田玉米已织就茂密的青纱帐，大豆悄然蹿至膝盖之上，水稻分蘖、蓄势长穗，长势好于往年，坚定了人们对丰收的信心。

      丰收，对于棋盘村来说，并不陌生。党的十八大以来，这个曾经一穷二白的东北小村，创新落实农村土地“三权”分置制度，使得数千公顷农田不断结出现代农业硕果。在做活农业这个基本盘后，棋盘村从容迈向多元发展，在多领域实现了丰收。

      丰收，富了村集体；丰收，鼓起了村民的腰包。截至目前，棋盘村村集体资产积累3.1亿元，累计向村民发放福利5000余万元，村民年人均收入3万余元。

      “‘三权’分置这个概念，是在2014年中央全面深化改革领导小组第七次会议上提出来的，就是要形成农村土地所有权、承包权、经营权分置，经营权流转的格局，重点是放活经营权，这是继家庭联产承包责任制后农村土地改革的又一重大制度创新。而早在2012年，乘着党的十八大的东风，我们就开始了这方面的探索并付诸实施。实践证明，这样干，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。”棋盘村党委书记、吉林棋盘生态农业集团董事长冯利伟每每讲起当年的创新实践，脸上都会呈现出掩饰不住的骄傲。

       同样是2012年，棋盘集团宣告成立。棋盘村15公顷土地首先实现流转，土地所有权归村集体，承包权归村民，经营权归棋盘集团。

他们又把目光瞄向附近的官地村，通过积极落实“三权”分置制度，成功流转土地9公顷。

     “我们的发展路径非常明确，按‘三权’分置制度流转土地，开展适度规模经营，发展现代农业，壮大村集体经济，最终实现共同富裕。”棋盘集团分管农业工作的副总经理杨圣伟介绍，规模化经营解决了一家一户单打独斗经营的弊端，土地资源得到了合理利用，构建起新型农业经营体系。“新型农业机械派上了用场，劳动生产率提高了——无人机飞到了黑土地上空，为一垧地洒药只需一架无人机飞上一圈；免耕播种机在广袤田间驰骋，一台播种机一天能种10垧地。农资统一采购可以同厂商直接议价，有效降低了生产成本——同样的玉米种子，小家小户买种一垧地的种子要1000多元，我们批量买只要500多元；同样的肥料，我们能拿到的价格要比小家小户拿到的价格一垧地少花200元。”

       棋盘村尝到现代农业发展甜头，加速扩张。2015年，棋盘村土地流转开始步入高峰期，大屯村、官地村、靠山村等周边村庄土地经营权尽归棋盘村。一条从种植、养殖到农产品加工，再到销售相结合的生态产业链条在棋盘村展开：高粱、玉米等作物酿成了美酒，大豆加工成优质豆油；酒糟和豆饼成为养殖公司优质饲料；在养殖过程中产生的禽畜粪便，则被加工成天然肥料，用于生态园的日照温室大棚；温室大棚又育出了有机瓜果蔬菜；大米、笨榨大豆油、精品肉类等生态产品，成为生态餐厅的主要食材，在棋盘生态产品专营店销售；同时，发展采摘观光游等带动了餐饮、果蔬及各类产品销售。

       在发展现代农业的过程中，棋盘村成功打造了“六合两动”发展模式，让村民共享了改革发展成果。因此，2015年，棋盘村获评全国文明村；2017年，棋盘集团获评农业产业化省级重点龙头企业。

      “三权”分置制度的落实，大大提升了农户的获得感、幸福感。棋盘村一社村民王守群今年60岁，已在棋盘生态园做了10年技术员，负责指导种菜。“我家有承包地2.4亩，流转后每年都能拿到流转费2400元。关键不是这点儿钱，土地流转后，我从土地上解脱了出来，在村企上班，每年工资收入将近4万元，不比单种那几亩地强多了！”像王守群这样的村民，棋盘集团已累计安置500余名。

         2017年，党的十九大召开后，棋盘村第一时间研究输出棋盘模式助力精准扶贫，很快同磐石市石嘴镇永丰村达成战略合作。第一步棋就是通过落实“三权”分置制度，对永丰村的246公顷土地进行了流转，按照“再造棋盘”的构想推进事业发展，打造了“龙头企业+金融+贫困村”携手扶贫模式，并在吉林市109个贫困村推广。如今，永丰村村集体经济年收入上百万元。

         2019年，棋盘百万亩农业产业化全产业链项目落地。“党的十九大明确，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度，保持稳定农村土地承包关系并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，让我们吃下了定心丸。”冯利伟说。

         通过落实农村土地“三权”分置制度，棋盘村拥有了广阔土地的经营权。黑土地也从未辜负奋斗者，创新求变的棋盘人一路高歌猛进，正在努力完成新的转型。随着粮食收储、甜黏玉米加工等一个又一个农业产业化项目落地，棋盘村“新能源+种养+观光游”农牧风光循环发展新模式逐步成型，在全面建设吉林市乡村振兴示范区的新征程上加速前行。

        “从某种意义上说，创新落实农村土地‘三权’分置制度这步棋，走活的不仅仅是黑土地，还活跃了人们的发展思想，拓宽了人们的战略眼光。”冯利伟的话意味深长。