用爱点亮幸福童年——邵阳三地农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作经验交流

　　今年9月，《中国民政》杂志社2023年新闻宣传工作座谈会（片会）暨农村留守儿童关爱保护工作座谈会在湖南省邵阳市召开。记者在采访中深切感受到邵阳市民政部门担当实干的工作作风，邵阳民政人出实策、鼓实劲、办实事，把农村留守儿童、困境儿童关爱保护的各项工作落到了实处。

　　《中国民政》9月下刊刊发了武冈市、双清区、北塔区三地在农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作方面的经验做法，供各地参考借鉴。

武冈市

推动“儿童之家”建设

打造温馨服务平台

◉ 武冈市民政局

　　近年来，湖南省邵阳市武冈市按照“硬件完善、软件齐全、管理规范、社会参与、活动经常”的总体要求，对儿童之家的建设、管理和运行进一步规范完善，初步实现了儿童之家一体化保障、规范化推进、常态化运行。

　　科学规划，合理建好儿童之家。科学规划布局。整合资源，统筹利用现有的便民服务中心、学校、幼儿园和其他闲置公共设施建设儿童之家。明确建设标准。分示范型、标准型、合格型三类。示范型，室内面积100平方米及以上；标准型，室内面积50～99平方米；合格型，室内面积50平方米以下。各村（社区）根据场地设施因地制宜进行选择，每个儿童之家均配置有电视机、电脑、图书、资料柜、文体活动器材等设施设备。强力推进实施。市委办公室、市政府办公室印发《儿童关爱保护工作实施方案》，对儿童之家建设任务提出明确要求：每个儿童关爱服务工作领导小组成员单位至少建成和运行好一所示范型儿童之家；各乡镇（街道）要建成和运行好2～3所示范型儿童之家，其中各乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（街道主任）必须联系建设1所示范型儿童之家；由乡镇指导、村（社区）建设，先建后奖，其中示范型奖励2万元/所、标准型奖励1万元/所、合格型奖励0.8万元/所。截至目前，全市示范型儿童之家达153所，其中3所被认定为省级示范儿童之家。

　　织密网络，加强儿童之家管理。织密“政府+部门+家庭”责任网。构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级责任体系，市级监管指导、乡镇（街道）落实、村（社区）末端执行。民政、教育等17个部门合力协管，指导、支持和监督家庭履行主体责任，全市“家长成长课堂”累计开展讲座1313场次。织密“主任+讲师+助教”关爱网。建立“1+1+1”关爱服务体系，即1名村儿童主任、1名志愿讲师、1名志愿者助教相互配合，协力服务农村留守儿童和困境儿童。织密“制度+考核+经费”保障网。建立健全儿童关爱服务工作机制，将农村留守儿童、困境儿童关爱服务工作纳入全市年度绩效考核。落实经费保障，市财政解决儿童之家建设启动经费100万元，每年安排运行经费60万元列入财政预算，按工作绩效为儿童主任发放岗位补贴。

　　多措并举，保障儿童之家运行。完善软件，细化儿童关爱活动管理。指导儿童之家开展团体辅导、亲情视频、心理辅导、知识授课、法律宣讲等多种形式关爱服务活动，其中示范型每年开展不少于72场，标准型每年开展不少于48场，合格型每年开展不少于24场，所有活动均建立相关台账并上传至管理后台。加强活动监管，与邵阳市家庭教育研究会共同开发武冈市儿童关爱智慧管理系统。市乡部门领导、志愿者老师、村儿童专干可通过手机APP了解各村工作开展情况。村校共管，做好沟通交流。武冈市儿童之家共315所，其中有102所建在当地学校。为加强村校协同管理，市教育局、民政局联合印发《中小学儿童关爱服务工作实施方案》，明确学校作为儿童关爱服务工作的主阵地，从校级领导到普通教师，各司其职，任务明确，共同做好本校儿童关爱服务工作。校级儿童之家由校儿童主任和村（社区）儿童主任根据活动开展情况轮流使用。校儿童主任与村（社区）儿童主任进行场所交接时，要交流分享留守儿童中重点关注对象在校学习情况和儿童家庭突发情况。社会组织参与，营造良好社会环境。邵阳市家庭教育研究会、武冈市微爱公益发展中心、武冈市沙塔公益协会、武冈市义工联合会等社会组织积极参与农村留守儿童和困境儿童服务，帮助儿童之家常态化开展结对帮扶和关爱活动。截至目前，志愿者参与服务3万余人次，跟踪记录农村留守儿童成长变化并建立问题儿童典型案例200多例。

双清区

织牢“四张网”

护佑农村留守儿童健康成长

◉ 双清区人民政府

　　湖南省邵阳市双清区全面织牢农村留守儿童关爱保护“四张网”，探索出一条独具特色的守护之路，为护佑农村留守儿童健康成长提供更加有力的民政力量，打通农村留守儿童关爱保护工作的“最后一米”。

　　加强组织领导，健全工作协作网。一是加强组织保障。成立了以分管副区长任组长，区政府办副主任、区民政局局长任副组长，区民政、教育、妇联等19个部门以及法院、检察院分管负责人为成员的农村留守儿童关爱保护工作领导小组，统筹推进全区农村留守儿童关爱保护工作。二是完善工作机制。将农村留守儿童纳入未成年人保护工作的重要内容，定期开展督导检查、调度，推动完善线索排查、打击整治、责任落实等工作机制，积极打造“‘清合力’党建+农村留守儿童保护”品牌，突出领域性、融合性、联动性特点。三是强化阵地建设。在区级成立未成年人保护中心，12个乡镇（街道）设立未成年人保护工作站，92个村（社区）建立儿童之家，形成区、乡镇（街道）、村（社区）三级未成年人关爱保护联动服务体系。

　　抓好宣传宣讲，构建良好舆论网。一是积极开展各类宣传活动。组织区未成年人保护工作小组成员单位开展“合力监护 相伴成长”、“六一”主题宣传活动暨“利剑护蕾”未成年人保护专项行动集中宣传等活动，通过电子显示屏播放专题宣传片、开设儿童关爱保护课堂等方式，营造关爱保护未成年人的良好氛围。二是大力抓好儿童业务培训。2次召集全区儿童督导员、儿童主任等120名儿童一线工作者进行业务培训，强化儿童个案应急处置、防性侵、强制报告、关爱活动开展等方面的业务技能；三是稳步推进政策宣讲进村（社区）。组织全区民政系统、社会组织开展“同心护未来”农村留守儿童保护宣传进村（社区）、“五防”安全教育等系列活动89场次，发放爱心物资价值达29.4万元。

　　强化精准施策，织牢长效保障网。一是夯实基层基础。在全区12个乡镇（街道）设立儿童督导员、92个村（社区）配备儿童主任，落实儿童主任岗位补贴200元/人·月。二是精准信息摸排。对全区农村留守儿童进行全面深入摸底排查，建立台账，落实“一人一档”，并建立定期巡查巡访机制，及时掌握农村留守儿童在家庭监护、学习教育等方面的情况变化，确保农村留守儿童入学率、户口登记率、委托监护责任确认签约率均达到100%。三是实行分类服务。对农村留守儿童建立分类服务体系，即：第一类为个案服务类，由专业社工介入，制订个案服务方案和帮扶方法；第二类为心理介入类，探索“社工+心理老师”服务模式，关注儿童需求，提供心理疏导和心理干预服务；第三类为监护干预类，由专业社工和志愿者定期入户进行监护干预；第四类为重点关注类，儿童主任每半个月入户探访一次，每半个月电话随访一次。

　　坚持多元参与，形成社会关爱网。一是引入社会组织参与。今年已投入67万元，通过政府购买服务方式购买了6家儿童服务类社会组织的儿童关爱保护社会服务项目，实现全区农村留守儿童之家委托社会组织运营、儿童服务对象走访及关爱服务覆盖率均达到100%。二是链接慈善力量帮扶。区社工站链接爱心企业、爱心人士等社会资源，筹集捐款及物资折合约90万元，面向全区农村留守儿童和困境儿童开展“爱眼护眼 光明行动”及入户走访慰问等活动。三是凝聚“五社联动”合力。聚焦农村留守儿童需求，以社区建设筑牢关爱保护平台，以社会组织丰富关爱服务内容，以社工服务助力关爱保护提质，以志愿服务增添关爱保护活力，以社会慈善拓展关爱保护资源，聚合“五社联动”力量，实现零距离关爱、真用心帮扶、全方位保护。

北塔区

齐心协力 共护“花蕾”

◉ 北塔区人民政府

　　近年来，湖南省邵阳市北塔区委、区政府紧紧围绕儿童福利工作兜底线和强化监护两项重要职责，聚焦农村留守儿童和困境儿童等特殊群体，持续加大财政投入，创新探索方式方法，推动儿童关爱保护工作管理更加规范、活动更有温度、保障不断夯实、合力持续增强，努力为农村留守儿童和困境儿童健康成长、快乐生活创造更好条件。

　　凝聚多方关爱合力。区委、区政府坚持把儿童关爱服务工作列入重要议事日程，切实拧紧儿童关爱保护责任链。一是落实政府主导责任。区、乡镇分别成立儿童关爱保护工作领导小组，明确各级党政班子工作职责，出台《北塔区农村留守儿童关爱保护实施意见》等文件，完善“纵向到底、横向到边、家庭尽责”的责任体系。二是落实民政牵头责任。建立儿童关爱保护工作联席会议机制，明确民政部门为牵头责任单位，区委政法委、人社、教育等28家区直单位为责任部门，加强资源整合和信息共享，多重保障青少年健康成长。三是落实家庭主体责任。儿童主任和志愿者实行点对点服务，常态化开展相关主题活动，引导家长增强监护责任意识。

　　提升关爱服务水平。注重从农村留守儿童和困境儿童的心理、情感上下功夫，为孩子们营造快乐、健康的成长环境。一是加强阵地建设。投资220万元，新建1个区级儿童保护中心、5个乡镇儿童保护工作站、19个村（社区）儿童之家。二是强化队伍建设。各乡镇设立儿童督导员，负责对辖区儿童主任履职情况进行监督指导。全区44个村（社区）配备44名儿童主任。三是强化数据管理。组织儿童主任通过线上线下多种方式，对属地农村留守儿童、困境儿童等进行排查核实，鼓励有条件的地方为每名农村留守儿童和困境儿童建立涵盖基本信息、家庭情况的档案。四是优化服务内容。探索实施1名儿童与1名心理专家、1名志愿者结对帮扶的“1+2”关爱模式。每年开展“亲情见面”、“亲情贺卡”等活动300多场。五是引进社会组织。完善社会参与机制，将儿童关爱服务工作纳入政府购买服务目录，采取购买服务的方式，与邵阳市家庭教育研究会、邵阳市和谐社会工作服务中心在阵地建设、信息化建设、家庭教育等方面开展合作，促进儿童关爱保护工作向专业化、标准化转变。

　　兜住兜牢保障底线。强化资金保障，筑牢儿童福利工作基石。一是财政保障到位。区财政每年安排80万元专项经费用于农村留守儿童关爱保护工作，做好经费保障。二是落实兜底保障政策。实施分类保障：政策认定的散居孤儿每人每月保障1100元；集中供养孤儿每人每月保障1500元；家庭困难儿童按标准纳入低保，其中，城市低保标准每人每月650元，农村低保标准每人每年5000元；对因灾害或其他原因导致处于困境的儿童实施临时救助。三是整合资源募集资金。通过福彩公益金支持、慈善组织募集资金等，为困境儿童筹集救助资金120万元。

　　坚决筑牢安全防线。狠抓农村留守儿童关爱保护各项工作落实落地落细。一是落实强制报告制度。各学校、幼儿园、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员实行强制报告，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活等情况，及时向公安、民政部门报告。二是完善应急处置机制。建立农村留守儿童和困境儿童突发情况应急处置机制，制定应急处置流程和细则，并按要求及时报告。三是强化部门监护职责。2021年以来，区司法局为未成年受害人提供救助金5.5万元、法律援助100件；区公安分局预防和打击侵犯儿童违法犯罪案件8起；区检察机关围绕“利剑护蕾·2022”专项行动，严厉打击侵害未成年人犯罪行为；区教育部门强化适龄儿童教育资助、心理健康教育等工作措施。

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